O quadro de epidemia de dengue no Estado de Sergipe, já caracterizado e assumido pela direção estadual do Sistema Único de Saúde, proporciona de modo agudo a realização de reflexão crítica sobre os instrumentos disponíveis de gestão pública voltada para a satisfação dos interesses gerais da coletividade, notadamente em tema tão vital quanto a saúde.

Um dos aspectos mais relevantes na abordagem da dengue é o de que a transmissão do seu vírus ocorre exclusivamente por meio do mosquito transmissor Aedes Aegypti. Combater a epidemia é, portanto, atacar os fatores que permitem a reprodução do mosquito. E o ambiente adequado para essa reprodução é a água parada, ou água estagnada. Daí surge a temática dos diversos terrenos baldios e não ocupados ou não edificados, que se apresentam como focos extremamente propícios à disseminação do mosquito e à disseminação da dengue.

Pergunta-se: os proprietários de tais terrenos, em nome do direito individual de propriedade, podem simplesmente deixar de utilizá-los adequadamente, deixando mato crescer e poças d”água se acumularem, mantendo-se inertes? O Poder Público possui instrumentos com que forçar o proprietário individual a promover o seu adequado aproveitamento, em nome do bem estar social da cidade e, no caso mais específico, em nome da saúde pública?

Registre-se, de logo, que a mesma Constituição Federal que assegura o direito individual de propriedade como um direito fundamental (Art. 5º, inciso XXII) prevê que “a propriedade atenderá a sua função social” (Art. 5º, inciso XXIII). De igual modo, a propriedade privada é um dos princípios da atividade econômica (Art. 170, inciso II), mas a função social da propriedade também o é (Art. 170, inciso III). Assim, percebe-se que o sistema jurídico brasileiro determina a compatibilização do direito individual de propriedade com a função social a que toda propriedade se destina, tendo em vista “assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da justiça social” (Art. 170, caput).

No caso da propriedade urbana, quais são os critérios exigidos para que haja o efetivo cumprimento de sua função social? Deve ela atender às “exigências fundamentais de ordenação da cidade expressas no plano diretor” (Art. 182, § 2º). Plano diretor que é “aprovado pela Câmara Municipal, obrigatório para cidades com mais de vinte mil habitantes” e que é “o instrumento básico da política de desenvolvimento e de expansão urbana” (Art. 182, § 1º). Política de desenvolvimento urbano que deve ser “executada pelo Poder Público municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei” e que “tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes” (Art. 182, caput). Dentre as diretrizes gerais da política urbana, tais como definidas pela Lei nº 10.257/2001 (conhecida como “Estatuto das Cidades”), encontram-se a ordenação e controle do uso do solo, de modo a evitar “a utilização inadequada dos imóveis urbanos”, “a retenção especulativa de imóvel urbano, que resulte na sua subutilização ou não utilização” e “a poluição e a degradação ambiental” (Art. 2º, inciso VI, alíneas “a”, “e” e “g”).

Do que se constata a extraordinária importância do Plano Diretor como instrumento essencial de gestão pública urbana voltada para o bem estar da coletividade. Até porque, uma vez que a propriedade urbana não cumpra a sua função social – tal como definida de modo mais preciso e detalhado pelo Plano Diretor – revelando-se não devidamente utilizada (quer por ser mecanismo de retenção especulativa, quer por omissão ou negligência do proprietário), o Poder Público Municipal disporá dos seguintes instrumentos jurídicos de coerção, a serem adotados em ordem sucessiva: a) parcelamento ou edificação compulsórios; b) imposto sobre a propriedade territorial urbana (IPTU) progressivo no tempo; c) desapropriação. É a norma do § 4º do Art. 183:

Art. 183 (…)

(…)

§ 4º – É facultado ao Poder Público municipal, mediante lei específica para área incluída no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietário do solo urbano não edificado, subutilizado ou não utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: